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电改面临问题待解 能源转型与改革红利渐释放
 
时间:2017-01-09 10:01:20
 

又到了辞旧迎新的时候,能源行业将告别大事不断的2016年,进入充满希望的2017年。站在年末岁首关口,本报记者对国网能源研究院副院长周原冰进行了专访。


经济社会期待 能源转型与改革释放红利


中国电力报:您觉得2016年能源改革发展取得的哪些成就让您印象比较深刻?取得这些成就的原动力是什么?


周原冰:能源转型加快推进,煤炭、煤电去产能紧锣密鼓,电力、油气体制改革稳步推进;虽然弃风、弃光问题比较突出,但新能源发展依然较快。


2016年,电力体制改革总体处于加速推进的阶段,在增量配售电业务放开、电力交易中心建设等方面都取得了较大进展,输配电价改革提前实现全面覆盖,与社会预期较为符合。2016年,风电、光伏新增装机超规划,度电成本不断下降,原本预计到2020年实现平价上网,现在看基本可以提前实现。新能源技术进步和成本下降的速度,出乎绝大多数人的预料。


取得这些成就的原动力,在于整个经济社会对于能源转型、油气和电力体制改革释放红利都有着很大的期待。比如,从企业的角度来讲,一些用能大户对于降低用能成本的需求十分迫切;从地方政府的角度来讲,现在应对经济下行的压力很大,需要招商引资、提振产业经济,而发展新能源、推进电力体制改革等,无疑都是不错的选项;从众多能源企业的角度来讲,也有期待,在能源转型、体制改革大潮中,若能抓住机遇,就能拓展市场、做强做大。


另外,环境治理、体制改革、供给侧结构性改革等,都是2016年我国能源改革发展取得硕果的重要驱动力。


我们换个角度看,能源转型与改革的红利也正逐渐释放,有力地促进了经济社会发展。比如,许多地方的能源结构在不断优化,清洁能源的消费比重不断攀升,有利于环境的改善;企业的用电、用气成本总体处于下降趋势,为企业减轻了负担;新能源、电动汽车、储能、能源互联网等领域发展较快,不断带来投资和就业,等等。


电改、去产能等 都还面临问题待解


中国电力报:您觉得2016年能源改革发展面临的挑战都有哪些?


周原冰:电力体制改革这一块,目前还面临几个方面的问题。


第一,对改革的目标、手段、途径的理解还有分歧,虽然中央层面出台了政策,但各个参与方,包括地方政府和企业的解读,可能都会有所不同。


第二,存在行政干预。一些地方政府有用行政手段干预市场的惯性,习惯“拉郎配”,比如在特定园区指定成立售电公司、配电公司,指定经营区,指定用户等,这个问题比较突出,与市场化道路是背离的。


第三,省际“壁垒”需要打破。比如从西南来的水电,受端地区接纳的意愿在降低。受端地区由于用电增速放缓、机组利用小时数下降,便想“保护”本地的发电企业,从而制造出省际“壁垒”。


第四,公平竞争、公平负担的原则需要坚持和强化。比如地方自备电厂,也应纳入调峰范围。


第五,放开发用电计划后,要考虑市场结构失衡问题,防止出现某一家企业在区域形成垄断的情况。


跟社会期待相比,油气体制改革步伐还不够快。比如管网相对独立化改革呼吁这么多年,推进起来仍阻力重重;新疆油气上游领域改革去年破冰,但今年没什么重大进展。这主要还是因为,各方没有达成共识,存在分歧,利益没有协调好。


煤炭去产能方式需要进一步完善。我个人认为,今年煤炭去产能的节奏没有掌握得特别精准,导致煤市反应较为强烈。所以明年再推进煤炭供给侧改革时,要特别重视供需形势的变化、煤炭价格的波动。倘若这些考虑得不够充分,可能会影响到整个改革的进展。


生物质发电的发展不是像预想中的那么理想,“十二五”规划目标没完成,现在大家对它的热情也没有原来那么高了。造成现在局面的原因,在于生物质发电经济性不足,燃料收集困难和运营不稳定。


能源和电力需求 增速可能有所放缓


中国电力报:您觉得2017年能源发展趋势如何?哪些细分领域您比较看好?


周原冰:明年能源需求和电力需求预计会平稳增长,增速可能会有所放缓。随着钢铁、炼焦等行业去产能的逐步推进,以及各地削减燃煤,明年煤炭消费总量应该会继续下滑;今年用电量增长快主要是由于闫年、夏季高温和工业用电复苏所拉动,明年这些因素会有所变化,但高端制造、电能替代、居民和第三产业用电等将推动电能占终端能源消费比重上升。


明年煤电企业虽不至于出现全面亏损的局面,但面临的压力无疑会很大。现在煤炭价格为600多元/吨,只有在降到530~550元/吨的情况下,煤电企业的运营才能维持在合理状态。


我对新能源面临的弃风、弃光“老问题”,看法还是比较乐观的。现在各方都在积极做工作,包括调度优化、通道建设和调峰能力改造等,因此明年这个问题会有一定缓解。国家能源局正着力推动风电、光伏向中东部、南部地区发展,因为这些地方消纳能力很强。不过,海上风电目前在我国还不具备大规模发展的条件,制定目标时要以务实为主。


我想强调的是,集中式电站的经济性毕竟优于分布式电站,不能由于短期消纳问题的存在,而否定新能源集中式开发的优点。从长远看,对新能源还是应坚持集中式、基地式发展。而且,新能源也应参与电力市场交易,以促进其技术进步,尽快摆脱对财政补贴的依赖。


无论如何,新能源的发展都已势不可当。我个人甚至认为,新能源会“封杀”天然气的发展空间。假定没有新能源的话,用天然气替代煤炭、石油肯定没问题,但新能源崛起后,从根本上“封住”了天然气的上升空间。这主要是因为,天然气属于过渡性质的能源,虽比煤炭、石油清洁,但毕竟存在排放问题;天然气除在民用、调峰、分布式领域的应用空间较大外,一般工业用气,主要是发电方面,由于经济性、资源禀赋、管网完善程度、储备及调节能力的不足而应用潜力有限;新能源虽存在弃风、弃光等现象,但这都是发展中的问题,未来一定会得到解决。


此外,明年新能源汽车会继续保持快速发展的势头,一来是因为技术和产品越来越成熟了,二来是因为大家的接受程度越来越高了,三来是因为充电基础设施越来越多了,四来是因为雾霾频频来袭之下、社会公众的环保意识越来越强了。


我也比较看好地热能。我觉得在有条件的地区,地热能的开发潜力很大。比如在一些园区搞多能互补,搞能源互联网,都是不错的选择。我曾见过一个例子,将地热能、光伏、储能、需求侧管理结合起来,效果很好。类似的开发模式,未来会有较大的发展空间。


最后,2017年和未来促进能源变革、新能源消纳的机制中,最关键和迫切的是辅助服务市场机制和跨省跨区交易机制,应尽早建立、完善。

来源:中国电力报 , 作者:王俊,如侵权请联系删除。


 
 
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